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应急管理(lǐ)部天津消防研究所
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消防安全責任制實施辦法
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第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲深入貫徹《中華人(rén)民(mín)共和國消防法》、《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》和黨中央、國務院關于安全生(shēng)産及消防安全的重要決策部署,按照(zhào)政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民(mín)積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防火(huǒ)災和減少火(huǒ)災危害,保障人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全,制定本辦法。
第二條 地方各級人(rén)民(mín)政府負責本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò),政府主要負責人(rén)爲第一責任人(rén),分(fēn)管負責人(rén)爲主要責任人(rén),班子其他(tā)成員對分(fēn)管範圍内的消防工(gōng)作(zuò)負領導責任。
第三條 國務院公安部門對全國的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府公安機關對本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。縣級以上人(rén)民(mín)政府其他(tā)有關部門按照(zhào)管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全的要求,在各自(zì)職責範圍内依法依規做好本行業、本系統的消防安全工(gōng)作(zuò)。
第四條 堅持安全自(zì)查、隐患自(zì)除、責任自(zì)負。機關、團體、企業、事(shì)業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人(rén)、主要負責人(rén)或實際控制人(rén)是本單位、本場所消防安全責任人(rén),對本單位、本場所消防安全全面負責。
消防安全重點單位應當确定消防安全管理(lǐ)人(rén),組織實施本單位的消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第五條 堅持權責一緻、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人(rén),依法依規追究責任。第二章(zhāng) 地方各級人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)職責
第六條 縣級以上地方各級人(rén)民(mín)政府應當落實消防工(gōng)作(zuò)責任制,履行下列職責:
(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策,以及上級黨委、政府關于消防工(gōng)作(zuò)的部署要求,全面負責本地區消防工(gōng)作(zuò),每年(nián)召開消防工(gōng)作(zuò)會議,研究部署本地區消防工(gōng)作(zuò)重大(dà)事(shì)項。每年(nián)向上級人(rén)民(mín)政府專題報告本地區消防工(gōng)作(zuò)情況。健全由政府主要負責人(rén)或分(fēn)管負責人(rén)牽頭的消防工(gōng)作(zuò)協調機制,推動落實消防工(gōng)作(zuò)責任。
(二)将消防工(gōng)作(zuò)納入經濟社會發展總體規劃,将包括消防安全布局、消防站(zhàn)、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等内容的消防規劃納入城(chéng)鄉規劃,并負責組織實施,确保消防工(gōng)作(zuò)與經濟社會發展相(xiàng)适應。
(三)督促所屬部門和下級人(rén)民(mín)政府落實消防安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火(huǒ)期間、重大(dà)節假日(rì)和重要活動期間以及火(huǒ)災多發季節,組織開展消防安全檢查。推動消防科(kē)學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工(gōng)作(zuò)。大(dà)力發展消防公益事(shì)業。采取政府購買公共服務等方式,推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工(gōng)作(zuò)。
(四)建立常态化火(huǒ)災隐患排查整治機制,組織實施重大(dà)火(huǒ)災隐患和區域性火(huǒ)災隐患整治工(gōng)作(zuò)。實行重大(dà)火(huǒ)災隐患挂牌督辦制度。對報請挂牌督辦的重大(dà)火(huǒ)災隐患和停産停業整改報告,在7個工(gōng)作(zuò)日(rì)内作(zuò)出同意或不同意的決定,并組織有關部門督促隐患單位采取措施予以整改。
(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明确政府專職消防隊公益屬性,采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員,建設營房(fáng),配齊裝備;按規定落實其工(gōng)資、保險和相(xiàng)關福利待遇。
(六)組織領導火(huǒ)災撲救和應急救援工(gōng)作(zuò)。組織制定滅火(huǒ)救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火(huǒ)救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人(rén)員、裝備、經費和滅火(huǒ)藥劑等保障,根據需要調集滅火(huǒ)救援所需工(gōng)程機械和特殊裝備。
(七)法律、法規、規章(zhāng)規定的其他(tā)消防工(gōng)作(zuò)職責。
第七條 省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工(gōng)作(zuò)。
(二)針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人(rén)大(dà)及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂政府規章(zhāng)、規範性文件(jiàn)。
(三)将消防安全的總體要求納入城(chéng)市總體規劃,并嚴格審核。
(四)加大(dà)消防投入,保障消防事(shì)業發展所需經費。
第八條 市、縣級人(rén)民(mín)政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工(gōng)作(zuò)。
(二)科(kē)學編制和嚴格落實城(chéng)鄉消防規劃,預留消防隊站(zhàn)、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設,按照(zhào)規定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理(lǐ)辦法,明确建設、管理(lǐ)維護部門和單位。
(三)在本級政府預算中安排必要的資金,保障消防站(zhàn)、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,促進消防事(shì)業發展。
(四)将消防公共服務事(shì)項納入政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程或爲民(mín)辦實事(shì)工(gōng)程;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民(mín)家庭、小旅館、群租房(fáng)以及住宿與生(shēng)産、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火(huǒ)災探測報警器。
(五)定期分(fēn)析評估本地區消防安全形勢,組織開展火(huǒ)災隐患排查整治工(gōng)作(zuò);對重大(dà)火(huǒ)災隐患,應當組織有關部門制定整改措施,督促限期消除。
(六)加強消防宣傳教育培訓,有計劃地建設公益性消防科(kē)普教育基地,開展消防科(kē)普教育活動。
(七)按照(zhào)立法權限,針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人(rén)大(dà)及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章(zhāng)、規範性文件(jiàn)。
第九條 鄉鎮人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)職責:
(一)建立消防安全組織,明确專人(rén)負責消防工(gōng)作(zuò),制定消防安全制度,落實消防安全措施。
(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。
(三)将消防安全内容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實施。
(四)根據當地經濟發展和消防工(gōng)作(zuò)的需要建立專職消防隊、志願消防隊,承擔火(huǒ)災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火(huǒ)巡查、隐患查改。
(五)因地制宜落實消防安全“網格化”管理(lǐ)的措施和要求,加強消防宣傳和應急疏散演練。
(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火(huǒ)災隐患。
(七)指導村(居)民(mín)委員會開展群衆性的消防工(gōng)作(zuò),确定消防安全管理(lǐ)人(rén),制定防火(huǒ)安全公約,根據需要建立志願消防隊或微型消防站(zhàn),開展防火(huǒ)安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城(chéng)鄉消防安全水平。
街道辦事(shì)處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責,并保障消防工(gōng)作(zuò)經費。
第十條 開發區管理(lǐ)機構、工(gōng)業園區管理(lǐ)機構等地方人(rén)民(mín)政府的派出機關,負責管理(lǐ)區域内的消防工(gōng)作(zuò),按照(zhào)本辦法履行同級别人(rén)民(mín)政府的消防工(gōng)作(zuò)職責。
第十一條 地方各級人(rén)民(mín)政府主要負責人(rén)應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工(gōng)作(zuò),協調解決本行政區域内的重大(dà)消防安全問題。
地方各級人(rén)民(mín)政府分(fēn)管消防安全的負責人(rén)應當協助主要負責人(rén),綜合協調本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò),督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工(gōng)作(zuò)的情況。班子其他(tā)成員要定期研究部署分(fēn)管領域的消防工(gōng)作(zuò),組織工(gōng)作(zuò)督查,推動分(fēn)管領域火(huǒ)災隐患排查整治。第三章(zhāng) 縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)作(zuò)部門消防安全職責
第十二條 縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)作(zuò)部門應當按照(zhào)誰主管、誰負責的原則,在各自(zì)職責範圍内履行下列職責:
(一)根據本行業、本系統業務工(gōng)作(zuò)特點,在行業安全生(shēng)産法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全内容,提高消防安全管理(lǐ)水平。
(二)依法督促本行業、本系統相(xiàng)關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理(lǐ)制度,确定專(兼)職消防安全管理(lǐ)人(rén)員,落實消防工(gōng)作(zuò)經費;開展針對性消防安全檢查治理(lǐ),消除火(huǒ)災隐患;加強消防宣傳教育培訓,每年(nián)組織應急演練,提高行業從業人(rén)員消防安全意識。
(三)法律、法規和規章(zhāng)規定的其他(tā)消防安全職責。
第十三條 具有行政審批職能的部門,對審批事(shì)項中涉及消防安全的法定條件(jiàn)要依法嚴格審批,凡不符合法定條件(jiàn)的,不得(de)核發相(xiàng)關許可(kě)證照(zhào)或批準開辦。對已經依法取得(de)批準的單位,不再具備消防安全條件(jiàn)的應當依法予以處理(lǐ)。
(一)公安機關負責對消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ),指導、督促機關、團體、企業、事(shì)業等單位履行消防工(gōng)作(zuò)職責。依法實施建設工(gōng)程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查,組織針對性消防安全專項治理(lǐ),實施消防行政處罰。組織和指揮火(huǒ)災現場撲救,承擔或參加重大(dà)災害事(shì)故和其他(tā)以搶救人(rén)員生(shēng)命爲主的應急救援工(gōng)作(zuò)。依法組織或參與火(huǒ)災事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò),辦理(lǐ)失火(huǒ)罪和消防責任事(shì)故罪案件(jiàn)。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
(二)教育部門負責學校(xiào)、幼兒園管理(lǐ)中的行業消防安全。指導學校(xiào)消防安全教育宣傳工(gōng)作(zuò),将消防安全教育納入學校(xiào)安全教育活動統籌安排。
(三)民(mín)政部門負責社會福利、特困人(rén)員供養、救助管理(lǐ)、未成年(nián)人(rén)保護、婚姻、殡葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光(guāng)榮院、養老機構等民(mín)政服務機構審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。
(四)人(rén)力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工(gōng)院校(xiào)審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工(gōng)傷保險工(gōng)作(zuò)。将消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓内容。
(五)城(chéng)鄉規劃管理(lǐ)部門依據城(chéng)鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站(zhàn)規劃用地,并負責監督實施。
(六)住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門負責依法督促建設工(gōng)程責任單位加強對房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程建設的安全管理(lǐ),在組織制定工(gōng)程建設規範以及推廣新技術、新材料、新工(gōng)藝時,應充分(fēn)考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。
(七)交通運輸部門負責在客運車站(zhàn)、港口、碼頭及交通工(gōng)具管理(lǐ)中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工(gōng)作(zuò)制度。
(八)文化部門負責文化娛樂場所審批或管理(lǐ)中的行業消防安全工(gōng)作(zuò),指導、監督公共圖書館、文化館(站(zhàn))、劇院等文化單位履行消防安全職責。
(九)衛生(shēng)計生(shēng)部門負責醫療衛生(shēng)機構、計劃生(shēng)育技術服務機構審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。
(十)工(gōng)商行政管理(lǐ)部門負責依法對流通領域消防産品質量實施監督管理(lǐ),查處流通領域消防産品質量違法行爲。
(十一)質量技術監督部門負責依法督促特種設備生(shēng)産單位加強特種設備生(shēng)産過程中的消防安全管理(lǐ),在組織制定特種設備産品及使用标準時,應充分(fēn)考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求,積極推廣消防新技術在特種設備産品中的應用。按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)對消防産品質量實施監督管理(lǐ),依法查處消防産品質量違法行爲。做好消防安全相(xiàng)關标準制修訂工(gōng)作(zuò),負責消防相(xiàng)關産品質量認證監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
(十二)新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影(yǐng)視機構消防安全管理(lǐ),協助監督管理(lǐ)印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。
(十三)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門要嚴格依法實施有關行政審批,凡不符合法定條件(jiàn)的,不得(de)核發有關安全生(shēng)産許可(kě)。
第十四條 具有行政管理(lǐ)或公共服務職能的部門,應當結合本部門職責爲消防工(gōng)作(zuò)提供支持和保障。
(一)發展改革部門應當将消防工(gōng)作(zuò)納入國民(mín)經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門應當将公共消防設施建設列入地方固定資産投資計劃。
(二)科(kē)技部門負責将消防科(kē)技進步納入科(kē)技發展規劃和中央财政科(kē)技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大(dà)科(kē)技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科(kē)研成果轉化應用。将消防知識納入科(kē)普教育内容。
(三)工(gōng)業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民(mín)用爆炸物品生(shēng)産、銷售的消防安全管理(lǐ)。依據職責負責危險化學品生(shēng)産、儲存的行業規劃和布局。将消防産業納入應急産業同規劃、同部署、同發展。
(四)司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理(lǐ)。将消防法律法規納入普法教育内容。
(五)财政部門負責按規定對消防資金進行預算管理(lǐ)。
(六)商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
(七)房(fáng)地産管理(lǐ)部門負責指導、督促物業服務企業按照(zhào)合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),并指導業主依照(zhào)有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。
(八)電力管理(lǐ)部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術标準,落實企業主體責任。推廣采用先進的火(huǒ)災防範技術設施,引導用戶規範用電。
(九)燃氣管理(lǐ)部門負責加強城(chéng)鎮燃氣安全監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隐患,會同有關部門制定燃氣安全事(shì)故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行爲。
(十)人(rén)防部門負責對人(rén)民(mín)防空工(gōng)程的維護管理(lǐ)進行監督檢查。
(十一)文物部門負責文物保護單位、世界文化遺産和博物館的行業消防安全管理(lǐ)。
(十二)體育、宗教事(shì)務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理(lǐ),指導開展消防安全标準化管理(lǐ)。
(十三)銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理(lǐ)。保險監管機構負責指導保險公司開展火(huǒ)災公衆責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火(huǒ)災風險評估管控和火(huǒ)災事(shì)故預防功能。
(十四)農業、水利、交通運輸等部門應當将消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相(xiàng)關基礎設施建設工(gōng)程。
(十五)互聯網信息、通信管理(lǐ)等部門應當指導網站(zhàn)、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。
(十六)氣象、水利、地震部門應當及時将重大(dà)災害事(shì)故預警信息通報公安消防部門。
(十七)負責公共消防設施維護管理(lǐ)的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。第四章(zhāng) 單位消防安全職責
第十五條 機關、團體、企業、事(shì)業等單位應當落實消防安全主體責任,履行下列職責:
(一)明确各級、各崗位消防安全責任人(rén)及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作(zuò)規程、滅火(huǒ)和應急疏散預案。定期組織開展滅火(huǒ)和應急疏散演練,進行消防工(gōng)作(zuò)檢查考核,保證各項規章(zhāng)制度落實。
(二)保證防火(huǒ)檢查巡查、消防設施器材維護保養、建築消防設施檢測、火(huǒ)災隐患整改、專職或志願消防隊和微型消防站(zhàn)建設等消防工(gōng)作(zuò)所需資金的投入。生(shēng)産經營單位安全費用應當保證适當比例用于消防工(gōng)作(zuò)。
(三)按照(zhào)相(xiàng)關标準配備消防設施、器材,設置消防安全标志,定期檢驗維修,對建築消防設施每年(nián)至少進行一次全面檢測,确保完好有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人(rén),并持證上崗。
(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火(huǒ)防煙分(fēn)區、防火(huǒ)間距符合消防技術标準。人(rén)員密集場所的門窗(chuāng)不得(de)設置影(yǐng)響逃生(shēng)和滅火(huǒ)救援的障礙物。保證建築構件(jiàn)、建築材料和室内裝修裝飾材料等符合消防技術标準。
(五)定期開展防火(huǒ)檢查、巡查,及時消除火(huǒ)災隐患。
(六)根據需要建立專職或志願消防隊、微型消防站(zhàn),加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火(huǒ)藥劑儲備,建立與公安消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火(huǒ)災能力。
(七)消防法律、法規、規章(zhāng)以及政策文件(jiàn)規定的其他(tā)職責。
第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)明确承擔消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的機構和消防安全管理(lǐ)人(rén)并報知當地公安消防部門,組織實施本單位消防安全管理(lǐ)。消防安全管理(lǐ)人(rén)應當經過消防培訓。
(二)建立消防檔案,确定消防安全重點部位,設置防火(huǒ)标志,實行嚴格管理(lǐ)。
(三)安裝、使用電器産品、燃氣用具和敷設電氣線路(lù)、管線必須符合相(xiàng)關标準和用電、用氣安全管理(lǐ)規定,并定期維護保養、檢測。
(四)組織員工(gōng)進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和疏散演練。
(五)根據需要建立微型消防站(zhàn),積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自(zì)防自(zì)救能力。
(六)積極應用消防遠程監控、電氣火(huǒ)災監測、物聯網技術等技防物防措施。
第十七條 對容易造成群死群傷火(huǒ)災的人(rén)員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等火(huǒ)災高危單位,除履行第十五條、第十六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開消防安全工(gōng)作(zuò)例會,研究本單位消防工(gōng)作(zuò),處理(lǐ)涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火(huǒ)災隐患整改等重大(dà)問題。
(二)鼓勵消防安全管理(lǐ)人(rén)取得(de)注冊消防工(gōng)程師執業資格,消防安全責任人(rén)和特有工(gōng)種人(rén)員須經消防安全培訓;自(zì)動消防設施操作(zuò)人(rén)員應取得(de)建(構)築物消防員資格證書。
(三)專職消防隊或微型消防站(zhàn)應當根據本單位火(huǒ)災危險特性配備相(xiàng)應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火(huǒ)救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火(huǒ)技能訓練。
(四)按照(zhào)國家标準配備應急逃生(shēng)設施設備和疏散引導器材。
(五)建立消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開。
(六)參加火(huǒ)災公衆責任保險。
第十八條 同一建築物由兩個以上單位管理(lǐ)或使用的,應當明确各方的消防安全責任,并确定責任人(rén)對共用的疏散通道、安全出口、建築消防設施和消防車通道進行統一管理(lǐ)。
物業服務企業應當按照(zhào)合同約定提供消防安全防範服務,對管理(lǐ)區域内的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理(lǐ),及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行爲,勸阻和制止無效的,立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火(huǒ)檢查巡查和消防宣傳教育。
第十九條 石化、輕工(gōng)等行業組織應當加強行業消防安全自(zì)律管理(lǐ),推動本行業消防工(gōng)作(zuò),引導行業單位落實消防安全主體責任。
第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人(rén)員應當依法獲得(de)相(xiàng)應的資質、資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。
第二十一條 建設工(gōng)程的建設、設計、施工(gōng)和監理(lǐ)等單位應當遵守消防法律、法規、規章(zhāng)和工(gōng)程建設消防技術标準,在工(gōng)程設計使用年(nián)限内對工(gōng)程的消防設計、施工(gōng)質量承擔終身(shēn)責任。第五章(zhāng) 責任落實
第二十二條 國務院每年(nián)組織對省級人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)完成情況進行考核,考核結果交由中央幹部主管部門,作(zuò)爲對各省級人(rén)民(mín)政府主要負責人(rén)和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第二十三條 地方各級人(rén)民(mín)政府應當建立健全消防工(gōng)作(zuò)考核評價體系,明确消防工(gōng)作(zuò)目标責任,納入日(rì)常檢查、政務督查的重要内容,組織年(nián)度消防工(gōng)作(zuò)考核,确保消防安全責任落實。加強消防工(gōng)作(zuò)考核結果運用,建立與主要負責人(rén)、分(fēn)管負責人(rén)和直接責任人(rén)履職評定、獎勵懲處相(xiàng)挂鈎的制度。
第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工(gōng)作(zuò)協調機制應當定期召開成員單位會議,分(fēn)析研判消防安全形勢,協調指導消防工(gōng)作(zuò)開展,督促解決消防工(gōng)作(zuò)重大(dà)問題。
第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平台,作(zuò)爲信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、财政獎補等方面的參考依據。
第二十六條 公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員履行法定消防工(gōng)作(zuò)職責時,應當做到公正、嚴格、文明、高效。
公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得(de)收取費用,不得(de)謀取利益,不得(de)利用職務指定或者變相(xiàng)指定消防産品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工(gōng)單位。
國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行爲的監督管理(lǐ)。
第二十七條 地方各級人(rén)民(mín)政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大(dà)火(huǒ)災隐患整改、消防力量發展等方面工(gōng)作(zuò)不力、失職渎職的,依法依規追究有關人(rén)員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理(lǐ)。
第二十八條 因消防安全責任不落實發生(shēng)一般及以上火(huǒ)災事(shì)故的,依法依規追究單位直接責任人(rén)、法定代表人(rén)、主要負責人(rén)或實際控制人(rén)的責任,對履行職責不力、失職渎職的政府及有關部門負責人(rén)和工(gōng)作(zuò)人(rén)員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理(lǐ)。
發生(shēng)造成人(rén)員死亡或産生(shēng)社會影(yǐng)響的一般火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地縣級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)較大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地設區的市級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地省級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)特别重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理(lǐ)。第六章(zhāng) 附 則
第二十九條 具有固定生(shēng)産經營場所的個體工(gōng)商戶,參照(zhào)本辦法履行單位消防安全職責。
第三十條 微型消防站(zhàn)是單位、社區組建的有人(rén)員、有裝備,具備撲救初起火(huǒ)災能力的志願消防隊。具體标準由公安消防部門确定。
第三十一條 本辦法自(zì)印發之日(rì)起施行。地方各級人(rén)民(mín)政府、國務院有關部門等可(kě)結合實際制定具體實施辦法。第一章(zhāng) 總 則第一條 爲深入貫徹《中華人(rén)民(mín)共和國消防法》、《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》和黨中央、國務院關于安全生(shēng)産及消防安全的重要決策部署,按照(zhào)政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民(mín)積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防火(huǒ)災和減少火(huǒ)災危害,保障人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全,制定本辦法。
第二條 地方各級人(rén)民(mín)政府負責本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò),政府主要負責人(rén)爲第一責任人(rén),分(fēn)管負責人(rén)爲主要責任人(rén),班子其他(tā)成員對分(fēn)管範圍内的消防工(gōng)作(zuò)負領導責任。
第三條 國務院公安部門對全國的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府公安機關對本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。縣級以上人(rén)民(mín)政府其他(tā)有關部門按照(zhào)管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全的要求,在各自(zì)職責範圍内依法依規做好本行業、本系統的消防安全工(gōng)作(zuò)。
第四條 堅持安全自(zì)查、隐患自(zì)除、責任自(zì)負。機關、團體、企業、事(shì)業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人(rén)、主要負責人(rén)或實際控制人(rén)是本單位、本場所消防安全責任人(rén),對本單位、本場所消防安全全面負責。
消防安全重點單位應當确定消防安全管理(lǐ)人(rén),組織實施本單位的消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第五條 堅持權責一緻、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人(rén),依法依規追究責任。第二章(zhāng) 地方各級人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)職責
第六條 縣級以上地方各級人(rén)民(mín)政府應當落實消防工(gōng)作(zuò)責任制,履行下列職責:
(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策,以及上級黨委、政府關于消防工(gōng)作(zuò)的部署要求,全面負責本地區消防工(gōng)作(zuò),每年(nián)召開消防工(gōng)作(zuò)會議,研究部署本地區消防工(gōng)作(zuò)重大(dà)事(shì)項。每年(nián)向上級人(rén)民(mín)政府專題報告本地區消防工(gōng)作(zuò)情況。健全由政府主要負責人(rén)或分(fēn)管負責人(rén)牽頭的消防工(gōng)作(zuò)協調機制,推動落實消防工(gōng)作(zuò)責任。
(二)将消防工(gōng)作(zuò)納入經濟社會發展總體規劃,将包括消防安全布局、消防站(zhàn)、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等内容的消防規劃納入城(chéng)鄉規劃,并負責組織實施,确保消防工(gōng)作(zuò)與經濟社會發展相(xiàng)适應。
(三)督促所屬部門和下級人(rén)民(mín)政府落實消防安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火(huǒ)期間、重大(dà)節假日(rì)和重要活動期間以及火(huǒ)災多發季節,組織開展消防安全檢查。推動消防科(kē)學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工(gōng)作(zuò)。大(dà)力發展消防公益事(shì)業。采取政府購買公共服務等方式,推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工(gōng)作(zuò)。
(四)建立常态化火(huǒ)災隐患排查整治機制,組織實施重大(dà)火(huǒ)災隐患和區域性火(huǒ)災隐患整治工(gōng)作(zuò)。實行重大(dà)火(huǒ)災隐患挂牌督辦制度。對報請挂牌督辦的重大(dà)火(huǒ)災隐患和停産停業整改報告,在7個工(gōng)作(zuò)日(rì)内作(zuò)出同意或不同意的決定,并組織有關部門督促隐患單位采取措施予以整改。
(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明确政府專職消防隊公益屬性,采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員,建設營房(fáng),配齊裝備;按規定落實其工(gōng)資、保險和相(xiàng)關福利待遇。
(六)組織領導火(huǒ)災撲救和應急救援工(gōng)作(zuò)。組織制定滅火(huǒ)救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火(huǒ)救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人(rén)員、裝備、經費和滅火(huǒ)藥劑等保障,根據需要調集滅火(huǒ)救援所需工(gōng)程機械和特殊裝備。
(七)法律、法規、規章(zhāng)規定的其他(tā)消防工(gōng)作(zuò)職責。
第七條 省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工(gōng)作(zuò)。
(二)針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人(rén)大(dà)及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂政府規章(zhāng)、規範性文件(jiàn)。
(三)将消防安全的總體要求納入城(chéng)市總體規劃,并嚴格審核。
(四)加大(dà)消防投入,保障消防事(shì)業發展所需經費。
第八條 市、縣級人(rén)民(mín)政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工(gōng)作(zuò)。
(二)科(kē)學編制和嚴格落實城(chéng)鄉消防規劃,預留消防隊站(zhàn)、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設,按照(zhào)規定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理(lǐ)辦法,明确建設、管理(lǐ)維護部門和單位。
(三)在本級政府預算中安排必要的資金,保障消防站(zhàn)、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,促進消防事(shì)業發展。
(四)将消防公共服務事(shì)項納入政府民(mín)生(shēng)工(gōng)程或爲民(mín)辦實事(shì)工(gōng)程;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民(mín)家庭、小旅館、群租房(fáng)以及住宿與生(shēng)産、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火(huǒ)災探測報警器。
(五)定期分(fēn)析評估本地區消防安全形勢,組織開展火(huǒ)災隐患排查整治工(gōng)作(zuò);對重大(dà)火(huǒ)災隐患,應當組織有關部門制定整改措施,督促限期消除。
(六)加強消防宣傳教育培訓,有計劃地建設公益性消防科(kē)普教育基地,開展消防科(kē)普教育活動。
(七)按照(zhào)立法權限,針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人(rén)大(dà)及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章(zhāng)、規範性文件(jiàn)。
第九條 鄉鎮人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)職責:
(一)建立消防安全組織,明确專人(rén)負責消防工(gōng)作(zuò),制定消防安全制度,落實消防安全措施。
(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。
(三)将消防安全内容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實施。
(四)根據當地經濟發展和消防工(gōng)作(zuò)的需要建立專職消防隊、志願消防隊,承擔火(huǒ)災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火(huǒ)巡查、隐患查改。
(五)因地制宜落實消防安全“網格化”管理(lǐ)的措施和要求,加強消防宣傳和應急疏散演練。
(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火(huǒ)災隐患。
(七)指導村(居)民(mín)委員會開展群衆性的消防工(gōng)作(zuò),确定消防安全管理(lǐ)人(rén),制定防火(huǒ)安全公約,根據需要建立志願消防隊或微型消防站(zhàn),開展防火(huǒ)安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城(chéng)鄉消防安全水平。
街道辦事(shì)處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責,并保障消防工(gōng)作(zuò)經費。
第十條 開發區管理(lǐ)機構、工(gōng)業園區管理(lǐ)機構等地方人(rén)民(mín)政府的派出機關,負責管理(lǐ)區域内的消防工(gōng)作(zuò),按照(zhào)本辦法履行同級别人(rén)民(mín)政府的消防工(gōng)作(zuò)職責。
第十一條 地方各級人(rén)民(mín)政府主要負責人(rén)應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工(gōng)作(zuò),協調解決本行政區域内的重大(dà)消防安全問題。
地方各級人(rén)民(mín)政府分(fēn)管消防安全的負責人(rén)應當協助主要負責人(rén),綜合協調本行政區域内的消防工(gōng)作(zuò),督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工(gōng)作(zuò)的情況。班子其他(tā)成員要定期研究部署分(fēn)管領域的消防工(gōng)作(zuò),組織工(gōng)作(zuò)督查,推動分(fēn)管領域火(huǒ)災隐患排查整治。第三章(zhāng) 縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)作(zuò)部門消防安全職責
第十二條 縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)作(zuò)部門應當按照(zhào)誰主管、誰負責的原則,在各自(zì)職責範圍内履行下列職責:
(一)根據本行業、本系統業務工(gōng)作(zuò)特點,在行業安全生(shēng)産法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全内容,提高消防安全管理(lǐ)水平。
(二)依法督促本行業、本系統相(xiàng)關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理(lǐ)制度,确定專(兼)職消防安全管理(lǐ)人(rén)員,落實消防工(gōng)作(zuò)經費;開展針對性消防安全檢查治理(lǐ),消除火(huǒ)災隐患;加強消防宣傳教育培訓,每年(nián)組織應急演練,提高行業從業人(rén)員消防安全意識。
(三)法律、法規和規章(zhāng)規定的其他(tā)消防安全職責。
第十三條 具有行政審批職能的部門,對審批事(shì)項中涉及消防安全的法定條件(jiàn)要依法嚴格審批,凡不符合法定條件(jiàn)的,不得(de)核發相(xiàng)關許可(kě)證照(zhào)或批準開辦。對已經依法取得(de)批準的單位,不再具備消防安全條件(jiàn)的應當依法予以處理(lǐ)。
(一)公安機關負責對消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ),指導、督促機關、團體、企業、事(shì)業等單位履行消防工(gōng)作(zuò)職責。依法實施建設工(gōng)程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查,組織針對性消防安全專項治理(lǐ),實施消防行政處罰。組織和指揮火(huǒ)災現場撲救,承擔或參加重大(dà)災害事(shì)故和其他(tā)以搶救人(rén)員生(shēng)命爲主的應急救援工(gōng)作(zuò)。依法組織或參與火(huǒ)災事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò),辦理(lǐ)失火(huǒ)罪和消防責任事(shì)故罪案件(jiàn)。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
(二)教育部門負責學校(xiào)、幼兒園管理(lǐ)中的行業消防安全。指導學校(xiào)消防安全教育宣傳工(gōng)作(zuò),将消防安全教育納入學校(xiào)安全教育活動統籌安排。
(三)民(mín)政部門負責社會福利、特困人(rén)員供養、救助管理(lǐ)、未成年(nián)人(rén)保護、婚姻、殡葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光(guāng)榮院、養老機構等民(mín)政服務機構審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。
(四)人(rén)力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工(gōng)院校(xiào)審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工(gōng)傷保險工(gōng)作(zuò)。将消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓内容。
(五)城(chéng)鄉規劃管理(lǐ)部門依據城(chéng)鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站(zhàn)規劃用地,并負責監督實施。
(六)住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門負責依法督促建設工(gōng)程責任單位加強對房(fáng)屋建築和市政基礎設施工(gōng)程建設的安全管理(lǐ),在組織制定工(gōng)程建設規範以及推廣新技術、新材料、新工(gōng)藝時,應充分(fēn)考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。
(七)交通運輸部門負責在客運車站(zhàn)、港口、碼頭及交通工(gōng)具管理(lǐ)中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工(gōng)作(zuò)制度。
(八)文化部門負責文化娛樂場所審批或管理(lǐ)中的行業消防安全工(gōng)作(zuò),指導、監督公共圖書館、文化館(站(zhàn))、劇院等文化單位履行消防安全職責。
(九)衛生(shēng)計生(shēng)部門負責醫療衛生(shēng)機構、計劃生(shēng)育技術服務機構審批或管理(lǐ)中的行業消防安全。
(十)工(gōng)商行政管理(lǐ)部門負責依法對流通領域消防産品質量實施監督管理(lǐ),查處流通領域消防産品質量違法行爲。
(十一)質量技術監督部門負責依法督促特種設備生(shēng)産單位加強特種設備生(shēng)産過程中的消防安全管理(lǐ),在組織制定特種設備産品及使用标準時,應充分(fēn)考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求,積極推廣消防新技術在特種設備産品中的應用。按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)對消防産品質量實施監督管理(lǐ),依法查處消防産品質量違法行爲。做好消防安全相(xiàng)關标準制修訂工(gōng)作(zuò),負責消防相(xiàng)關産品質量認證監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
(十二)新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影(yǐng)視機構消防安全管理(lǐ),協助監督管理(lǐ)印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。
(十三)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)部門要嚴格依法實施有關行政審批,凡不符合法定條件(jiàn)的,不得(de)核發有關安全生(shēng)産許可(kě)。
第十四條 具有行政管理(lǐ)或公共服務職能的部門,應當結合本部門職責爲消防工(gōng)作(zuò)提供支持和保障。
(一)發展改革部門應當将消防工(gōng)作(zuò)納入國民(mín)經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門應當将公共消防設施建設列入地方固定資産投資計劃。
(二)科(kē)技部門負責将消防科(kē)技進步納入科(kē)技發展規劃和中央财政科(kē)技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大(dà)科(kē)技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科(kē)研成果轉化應用。将消防知識納入科(kē)普教育内容。
(三)工(gōng)業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民(mín)用爆炸物品生(shēng)産、銷售的消防安全管理(lǐ)。依據職責負責危險化學品生(shēng)産、儲存的行業規劃和布局。将消防産業納入應急産業同規劃、同部署、同發展。
(四)司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理(lǐ)。将消防法律法規納入普法教育内容。
(五)财政部門負責按規定對消防資金進行預算管理(lǐ)。
(六)商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
(七)房(fáng)地産管理(lǐ)部門負責指導、督促物業服務企業按照(zhào)合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),并指導業主依照(zhào)有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。
(八)電力管理(lǐ)部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術标準,落實企業主體責任。推廣采用先進的火(huǒ)災防範技術設施,引導用戶規範用電。
(九)燃氣管理(lǐ)部門負責加強城(chéng)鎮燃氣安全監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隐患,會同有關部門制定燃氣安全事(shì)故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行爲。
(十)人(rén)防部門負責對人(rén)民(mín)防空工(gōng)程的維護管理(lǐ)進行監督檢查。
(十一)文物部門負責文物保護單位、世界文化遺産和博物館的行業消防安全管理(lǐ)。
(十二)體育、宗教事(shì)務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理(lǐ),指導開展消防安全标準化管理(lǐ)。
(十三)銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理(lǐ)。保險監管機構負責指導保險公司開展火(huǒ)災公衆責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火(huǒ)災風險評估管控和火(huǒ)災事(shì)故預防功能。
(十四)農業、水利、交通運輸等部門應當将消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相(xiàng)關基礎設施建設工(gōng)程。
(十五)互聯網信息、通信管理(lǐ)等部門應當指導網站(zhàn)、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。
(十六)氣象、水利、地震部門應當及時将重大(dà)災害事(shì)故預警信息通報公安消防部門。
(十七)負責公共消防設施維護管理(lǐ)的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。第四章(zhāng) 單位消防安全職責
第十五條 機關、團體、企業、事(shì)業等單位應當落實消防安全主體責任,履行下列職責:
(一)明确各級、各崗位消防安全責任人(rén)及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作(zuò)規程、滅火(huǒ)和應急疏散預案。定期組織開展滅火(huǒ)和應急疏散演練,進行消防工(gōng)作(zuò)檢查考核,保證各項規章(zhāng)制度落實。
(二)保證防火(huǒ)檢查巡查、消防設施器材維護保養、建築消防設施檢測、火(huǒ)災隐患整改、專職或志願消防隊和微型消防站(zhàn)建設等消防工(gōng)作(zuò)所需資金的投入。生(shēng)産經營單位安全費用應當保證适當比例用于消防工(gōng)作(zuò)。
(三)按照(zhào)相(xiàng)關标準配備消防設施、器材,設置消防安全标志,定期檢驗維修,對建築消防設施每年(nián)至少進行一次全面檢測,确保完好有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人(rén),并持證上崗。
(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火(huǒ)防煙分(fēn)區、防火(huǒ)間距符合消防技術标準。人(rén)員密集場所的門窗(chuāng)不得(de)設置影(yǐng)響逃生(shēng)和滅火(huǒ)救援的障礙物。保證建築構件(jiàn)、建築材料和室内裝修裝飾材料等符合消防技術标準。
(五)定期開展防火(huǒ)檢查、巡查,及時消除火(huǒ)災隐患。
(六)根據需要建立專職或志願消防隊、微型消防站(zhàn),加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火(huǒ)藥劑儲備,建立與公安消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火(huǒ)災能力。
(七)消防法律、法規、規章(zhāng)以及政策文件(jiàn)規定的其他(tā)職責。
第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)明确承擔消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的機構和消防安全管理(lǐ)人(rén)并報知當地公安消防部門,組織實施本單位消防安全管理(lǐ)。消防安全管理(lǐ)人(rén)應當經過消防培訓。
(二)建立消防檔案,确定消防安全重點部位,設置防火(huǒ)标志,實行嚴格管理(lǐ)。
(三)安裝、使用電器産品、燃氣用具和敷設電氣線路(lù)、管線必須符合相(xiàng)關标準和用電、用氣安全管理(lǐ)規定,并定期維護保養、檢測。
(四)組織員工(gōng)進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和疏散演練。
(五)根據需要建立微型消防站(zhàn),積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自(zì)防自(zì)救能力。
(六)積極應用消防遠程監控、電氣火(huǒ)災監測、物聯網技術等技防物防措施。
第十七條 對容易造成群死群傷火(huǒ)災的人(rén)員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等火(huǒ)災高危單位,除履行第十五條、第十六條規定的職責外,還應當履行下列職責:
(一)定期召開消防安全工(gōng)作(zuò)例會,研究本單位消防工(gōng)作(zuò),處理(lǐ)涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火(huǒ)災隐患整改等重大(dà)問題。
(二)鼓勵消防安全管理(lǐ)人(rén)取得(de)注冊消防工(gōng)程師執業資格,消防安全責任人(rén)和特有工(gōng)種人(rén)員須經消防安全培訓;自(zì)動消防設施操作(zuò)人(rén)員應取得(de)建(構)築物消防員資格證書。
(三)專職消防隊或微型消防站(zhàn)應當根據本單位火(huǒ)災危險特性配備相(xiàng)應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火(huǒ)救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火(huǒ)技能訓練。
(四)按照(zhào)國家标準配備應急逃生(shēng)設施設備和疏散引導器材。
(五)建立消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開。
(六)參加火(huǒ)災公衆責任保險。
第十八條 同一建築物由兩個以上單位管理(lǐ)或使用的,應當明确各方的消防安全責任,并确定責任人(rén)對共用的疏散通道、安全出口、建築消防設施和消防車通道進行統一管理(lǐ)。
物業服務企業應當按照(zhào)合同約定提供消防安全防範服務,對管理(lǐ)區域内的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理(lǐ),及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行爲,勸阻和制止無效的,立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火(huǒ)檢查巡查和消防宣傳教育。
第十九條 石化、輕工(gōng)等行業組織應當加強行業消防安全自(zì)律管理(lǐ),推動本行業消防工(gōng)作(zuò),引導行業單位落實消防安全主體責任。
第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人(rén)員應當依法獲得(de)相(xiàng)應的資質、資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。
第二十一條 建設工(gōng)程的建設、設計、施工(gōng)和監理(lǐ)等單位應當遵守消防法律、法規、規章(zhāng)和工(gōng)程建設消防技術标準,在工(gōng)程設計使用年(nián)限内對工(gōng)程的消防設計、施工(gōng)質量承擔終身(shēn)責任。第五章(zhāng) 責任落實
第二十二條 國務院每年(nián)組織對省級人(rén)民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)完成情況進行考核,考核結果交由中央幹部主管部門,作(zuò)爲對各省級人(rén)民(mín)政府主要負責人(rén)和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第二十三條 地方各級人(rén)民(mín)政府應當建立健全消防工(gōng)作(zuò)考核評價體系,明确消防工(gōng)作(zuò)目标責任,納入日(rì)常檢查、政務督查的重要内容,組織年(nián)度消防工(gōng)作(zuò)考核,确保消防安全責任落實。加強消防工(gōng)作(zuò)考核結果運用,建立與主要負責人(rén)、分(fēn)管負責人(rén)和直接責任人(rén)履職評定、獎勵懲處相(xiàng)挂鈎的制度。
第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工(gōng)作(zuò)協調機制應當定期召開成員單位會議,分(fēn)析研判消防安全形勢,協調指導消防工(gōng)作(zuò)開展,督促解決消防工(gōng)作(zuò)重大(dà)問題。
第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平台,作(zuò)爲信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、财政獎補等方面的參考依據。
第二十六條 公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員履行法定消防工(gōng)作(zuò)職責時,應當做到公正、嚴格、文明、高效。
公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得(de)收取費用,不得(de)謀取利益,不得(de)利用職務指定或者變相(xiàng)指定消防産品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工(gōng)單位。
國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行爲的監督管理(lǐ)。
第二十七條 地方各級人(rén)民(mín)政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大(dà)火(huǒ)災隐患整改、消防力量發展等方面工(gōng)作(zuò)不力、失職渎職的,依法依規追究有關人(rén)員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理(lǐ)。
第二十八條 因消防安全責任不落實發生(shēng)一般及以上火(huǒ)災事(shì)故的,依法依規追究單位直接責任人(rén)、法定代表人(rén)、主要負責人(rén)或實際控制人(rén)的責任,對履行職責不力、失職渎職的政府及有關部門負責人(rén)和工(gōng)作(zuò)人(rén)員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理(lǐ)。
發生(shēng)造成人(rén)員死亡或産生(shēng)社會影(yǐng)響的一般火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地縣級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)較大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地設區的市級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由事(shì)故發生(shēng)地省級人(rén)民(mín)政府負責組織調查處理(lǐ);發生(shēng)特别重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故的,由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理(lǐ)。第六章(zhāng) 附 則
第二十九條 具有固定生(shēng)産經營場所的個體工(gōng)商戶,參照(zhào)本辦法履行單位消防安全職責。
第三十條 微型消防站(zhàn)是單位、社區組建的有人(rén)員、有裝備,具備撲救初起火(huǒ)災能力的志願消防隊。具體标準由公安消防部門确定。
第三十一條 本辦法自(zì)印發之日(rì)起施行。地方各級人(rén)民(mín)政府、國務院有關部門等可(kě)結合實際制定具體實施辦法。